As tropas estrangeiras que trabalham com o exército de Moçambique recuperaram território significativo dos insurgentes, enquanto o dinheiro dos doadores trouxe algum alívio à população de Cabo Delgado. No entanto, é improvável que esses remédios sozinhos resolvam um conflito nascido de queixas locais. Se elas não forem tratadas, “a insurgência persistirá como fonte de insegurança regional”, relata o International Crisis Group, num briefing de 10 de fevereiro. Eis um resumo da análise.

As tropas ruandesas e da África Austral estão a ajudar as autoridades a combater uma insurgência islâmica em Cabo Delgado, a província mais ao norte de Moçambique. A ameaça foi bastante reduzida, mas ainda não desapareceu. Maputo precisará de mais assistência militar, bem como de um empurrãozinho para abordar as raízes políticas do conflito.

O que há de novo? Desde Julho de 2021, tropas ruandesas e da África Austral foram enviadas para a província de Cabo Delgado, em Moçambique, diminuindo uma insurgência islâmica de quase cinco anos. No entanto, os insurgentes continuam a desestabilizar bolsas de território e espalharam-se pela província vizinha do Niassa e pela Tanzânia. Eles podem pedir cada vez mais apoio às redes do Estado Islâmico da África Oriental.

Porque isso Importa? As tropas estrangeiras que trabalham com o exército de Moçambique recuperaram território significativo dos insurgentes, enquanto o dinheiro dos doadores trouxe algum alívio à população de Cabo Delgado. No entanto, é improvável que esses remédios sozinhos resolvam um conflito nascido de queixas locais. Sem tratamento, a insurgência persistirá como fonte de insegurança regional.

O que deveria ser feito? Os parceiros africanos de Moçambique devem pressionar Maputo a abrir o diálogo envolvendo as elites políticas para estabelecer condições que possam persuadir os insurgentes a se renderem. Enquanto os doadores aumentam a ajuda na província, a União Africana deve facilitar a cooperação regional para desmantelar as redes transnacionais da insurgência e buscar mais fundos para sustentar as operações militares.

I. Visão geral

Tropas do Ruanda e da África Austral ajudaram a conter uma insurreição na província de Cabo Delgado, em Moçambique, que no início de 2021 se transformou numa insurgência jihadista que ameaça a segurança regional. As forças externas, trabalhando com o exército de Moçambique, expulsaram os insurgentes das bases e assumiram o controlo das principais vilas. Embora muitos insurgentes tenham parado de lutar, pequenos grupos ainda estão realizando ataques em partes da província, deixando centenas de milhares de pessoas deslocadas e inseguras. Os insurgentes também entraram na província vizinha do Niassa e na Tanzânia, no meio de temores de que eles voltem para as redes do Estado Islâmico (ISIS) na África Oriental para obter maior apoio. Para evitar um conflito prolongado e uma crise regional, os parceiros de Moçambique devem pressionar Maputo a abrir o diálogo com as elites políticas que têm influência em Cabo Delgado sobre como induzir mais insurgentes a renderem-se. A União Africana (UA) deve facilitar uma melhor cooperação regional para bloquear a ajuda financeira e material à insurgência das células vizinhas do ISIS. A UA também deve ajudar a identificar mais financiamento possível para apoiar os desdobramentos.

Desde Julho de 2021, mais de 3.000 soldados do Ruanda e dos Estados-membros da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC) inundaram Cabo Delgado, onde a insurgência causava estragos, deslocando 800.000 pessoas num conflito que já matou mais de 3.700 pessoas desde 2017. Num curto período, os soldados desmantelaram todas as principais bases dos insurgentes e tomaram importantes territórios que antes ocupavam. Forças ruandesas, trabalhando ao abrigo de um acordo bilateral com Maputo, asseguraram a península de Afungi, onde a empresa francesa Total investiu num projecto multibilionário de gás, e recapturaram o porto estratégico de Mocímboa da Praia. A SADC, invocando um pacto regional de defesa mútua, deslocou tropas para o centro de Cabo Delgado e em direcção à capital provincial Pemba, bem como no distrito de Nangade perto da fronteira com a Tanzânia.

Mas a insurgência está longe de se extinguir. Muitos combatentes simplesmente se misturaram à população civil, esperando o momento certo para se remobilizar. Pequenos grupos continuam a realizar ataques no centro, litoral e norte da província. A insurgência poderia, assim, facilmente se recuperar se as forças estrangeiras recuassem repentinamente.

Enquanto isso, os doadores financiaram um aumento na ajuda voltada para a reconstrução de infra-estruturas, restauração de serviços públicos e ajuda a alguns civis a retomar os seus meios de subsistência no meio de uma crise humanitária. É improvável, no entanto, que os gastos acabem com as queixas específicas dos jovens que se juntaram ao al-Shabab, como a insurgência é conhecida.

O que os insurgentes realmente querem, segundo fontes que os conhecem, é um papel significativo na economia de Cabo Delgado, para que possam beneficiar das oportunidades criadas pelos grandes projectos de mineração e gás e, talvez, ter uma participação no contrabando da província, muitos dos quais são dirigidos por elites políticas. Se as motivações dos insurgentes não forem abordadas, as raízes do conflito permanecerão sem tratamento.

Os insurgentes estão encontrando maneiras de se adaptar à pressão militar ruandesa-SADC, avançando para a província vizinha do Niassa e realizando alguns ataques na Tanzânia. Eles também estão tentando implantar mais dispositivos explosivos improvisados (IEDs) no campo de batalha. As autoridades temem que os combatentes do al-Shabab busquem dinheiro e treinamento, inclusive em habilidades de fabricação de bombas, das redes do ISIS da África Oriental, como a localizada na ponta norte de Puntland, na Somália, para manter sua campanha. Caso fortaleçam seus laços com o ISIS, a insurgência pode não apenas perdurar, mas também ajudar a transformar Moçambique num palco ou campo de treinamento para combatentes que ameaçam áreas de países vizinhos, particularmente a Tanzânia. Se os insurgentes estabelecerem uma base mais firme na Tanzânia, eles também poderão aprofundar seus vínculos com as Forças Democráticas Aliadas.

Moçambique e os seus parceiros regionais devem começar a pensar como podem obter a paz através de outros meios que não as operações militares e o dinheiro do desenvolvimento, uma vez que estas medidas, por si só, provavelmente não irão parar o conflito. As autoridades devem trabalhar mais para estabelecer incentivos para os insurgentes que possam ser persuadidos a se render ou deixar as células adormecidas. Os parceiros regionais de Moçambique, que também têm interesse em ver o fim do conflito, devem pressionar Maputo a abrir o diálogo com as elites políticas locais e nacionais, que por sua vez terão de tomar decisões sobre como oferecer aos insurgentes um futuro viável no meio do boom de recursos em curso em Cabo Delgado. As autoridades ainda terão de conquistar a confiança do público, estendendo mais ajuda ao desenvolvimento, mas o diálogo com os insurgentes pode ajudar a criar um ambiente mais seguro onde tais gastos podem gerar benefícios ainda maiores. Enquanto isso, as autoridades devem processar vigorosamente os membros de alto nível do al-Shabab que prenderam.

Em cooperação com os governos regionais, Maputo também terá de intensificar os esforços para bloquear o apoio financeiro e material estrangeiro ao al-Shabab, em particular do ISIS, que está agora a criar raízes na África Oriental. A SADC está agora a criar um centro regional de combate ao terrorismo na Tanzânia, onde militares, polícia, inteligência e funcionários judiciais dos estados-membros podem compartilhar informações. Para ser eficaz ao máximo, exigirá a contribuição dos estados membros dos dois blocos regionais da África Oriental, da Comunidade da África Oriental e da Autoridade Intergovernamental para o Desenvolvimento, dada a disseminação das redes do al-Shabab naquela região. Para facilitar toda esta cooperação, a UA deve procurar facilitar a comunicação e cooperação entre os estados-membros de todas estas regiões. Idealmente, deve-se desenvolver uma avaliação comum do que o ISIS está fazendo no lado oriental do continente. Armadas com essas informações, as autoridades poderão fechar a rede em torno daqueles que ajudam o al-Shabab do exterior.

Enquanto as medidas acima estão em andamento, Moçambique ainda precisará de ajuda externa para manter o território que foi retirado dos insurgentes. Como o exército moçambicano provavelmente precisará de vários anos de actualização antes de poder garantir totalmente Cabo Delgado e outras partes do norte do país, as tropas ruandesas e da SADC podem precisar de permanecer no terreno por algum tempo. Tanto o Ruanda como os estados da África Austral podem necessitar de recursos financeiros adicionais para manter as suas forças em Moçambique, com as tropas da SADC em particular a lutar para reprimir a actividade insurgente no centro da província. Embora a União Europeia (UE), através do seu Fundo para a Paz, possa fornecer a alguns dos contribuintes de tropas um apoio limitado a curto prazo, a UA também pode ajudar a identificar fontes alternativas de financiamento para a missão da SADC.

Intervenção internacional em Cabo Delgado

Há mais de sete meses, forças do Ruanda e da África Austral estão em Cabo Delgado para combater insurgentes locais apoiados por jihadistas de cima e para baixo da costa swaíli. No início de Julho de 2021, mil soldados das Forças de Defesa ruandesas e da Polícia Nacional ruandesa trabalhando ao abrigo de um acordo bilateral com Maputo chegaram à península de Afungi, local do grande projecto de gás liquefeito da Total. Os soldados ruandeses rapidamente capturaram entroncamentos estratégicos na área e, no início de Agosto, tomaram a cidade portuária de Mocímboa da Praia, berço da insurreição, de onde o al-Shabab havia expulsado as autoridades do Estado um ano antes.

Por esta altura, a SADC também enviou centenas de tropas, ao abrigo de um pacto de defesa regional, para ocupar o distrito de Macomia a sul de Afungi e o distrito de Nangade na fronteira com a Tanzânia, bem como áreas próximas da capital provincial Pemba.

As forças separadas, cada uma operando em cooperação com o exército moçambicano, conseguiram expulsar os insurgentes das suas bases e espalhá-los em grupos menores. Ao fazer isso, eles capturaram insurgentes, apreenderam armas e confiscaram laptops cujos arquivos eles mineravam para obter informações. Eles também mataram alguns líderes insurgentes de nível médio. As forças ruandesas ocupam agora a costa da cidade de Palma, passando por Mocímboa da Praia, bem como áreas a oeste perto das importantes vilas de Muidumbe e Mueda.

Em Dezembro de 2021, as suas fileiras haviam aumentado para 2.500 soldados no total. O contingente da SADC, conhecido como Missão da África Austral em Moçambique (SAMIM), foi desdobrado em dois conjuntos, principalmente com tropas do Botswana e da África do Sul combatendo os insurgentes em Macomia e encarregues de proteger as estradas a noroeste em direcção a Mueda, a sudeste de Pemba. Tropas tanzanianas sob a bandeira do SAMIM ocuparam áreas que se estendem do oeste de Palma até ao distrito de Nangade. As forças do SAMIM somavam 1.077 até o final de Novembro de 2021.

As operações combinadas romperam a coesão da insurgência, dispersando seus combatentes de seus bastiões, mas não a eliminaram totalmente. Os números do al-Shabab diminuíram de cerca de 3.000 para 300, mas principalmente porque muitos jihadistas estrangeiros fugiram do país enquanto os insurgentes moçambicanos se misturaram à população civil em vez de se renderem ou serem mortos. De facto, até ao final de 2021, as autoridades relataram que as operações militares haviam ceifado a vida de 200 insurgentes. Fontes do SAMIM dizem que alguns dos principais líderes do grupo continuam escondidos no Parque Nacional das Quirimbas, nos distritos costeiros de Macomia e Quissanga, onde os insurgentes realizaram vários ataques contra agentes de segurança e civis desde Setembro. Os insurgentes também realizaram ataques regulares nos distritos de Nangade e do norte de Mueda desde Janeiro.

Mesmo que as autoridades centrais e provinciais tenham começado a empurrar a narrativa de que a segurança voltou a Cabo Delgado e que o Estado está a restabelecer os serviços em áreas antes dominadas por insurgentes, funcionários públicos e trabalhadores humanitários ainda avaliam a situação como frágil. Mesmo com Mocímboa da Praia de volta às mãos do governo, Maputo designa a vila como uma zona militar, principalmente fora dos limites dos civis, temendo que os insurgentes se possam infiltrar nos grupos de moradores que voltam para casa. Autoridades de outras áreas também expressam temores de que possam ser atacados.

O problema dos deslocados continua grave. Embora alguns civis tenham regressado a Palma e a outras localidades, quase 750.000 pessoas de Cabo Delgado continuam desalojadas das suas casas, a maioria em campos em grande parte do sul da província. Embora as autoridades tenham ordenado que muitos civis fossem para assentamentos recém-construídos também no sul, muitos ainda preferem arriscar para retornar aos seus locais de origem. Alguns deles são atacados por insurgentes ou sofrem abusos nas mãos dos militares. As tropas moçambicanas, em particular, muitas vezes extorquem civis por dinheiro nos postos de controlo. Centenas de mulheres e meninas antes mantidas em cativeiro pelos insurgentes, e agora libertadas, também estão lutando para ganhar aceitação de volta nas suas comunidades, muitas delas tendo sobrevivido ao estupro e abuso sexual por elementos do al-Shabab em 2020.

O governo moçambicano aprovou o desembolso de centenas de milhões em dinheiro de doadores para programas como distribuição de sementes a agricultores e reconstrução de infra-estruturas em Cabo Delgado. Esses esforços, coordenados pelo governo por meio de sua Agência de Desenvolvimento Integrado do Norte, estão ajudando os civis que tentam reconstruir os meios de subsistência no meio de um conflito activo, embora não esteja claro o quanto eles impedirão a insurgência de se recuperar.

Os parceiros de Moçambique preparam-se assim para uma longa campanha militar, estimulados pela constatação de que terão de esperar por uma grande actualização das forças de segurança do país antes de poderem retirar-se. Autoridades em Maputo acreditam que os militares precisarão de vários anos de investimento antes que possam administrar sem assistência externa. A fim de proteger totalmente a província, eles dizem que precisarão de mais infantaria além de 2.000 homens de reacção rápida que estão sendo treinados pela UE para derrotar os insurgentes. Os funcionários do SAMIM dizem, portanto, que estão focados em fortalecer a missão após a extensão do mandato em Janeiro, no meio de preocupações de que ela não tem recursos suficientes. Os comandantes estão ansiosos para garantir financiamento externo para mais homens e material, principalmente depois de um ataque insurgente em Novembro que expôs sua vulnerabilidade a tácticas de guerrilha.

III. Insurgentes adaptam-se, apresentam novas ameaças

Apesar de estar sob pressão militar, a insurgência está sobrevivendo. Muitos combatentes do al-Shabab simplesmente voltaram a viver entre a população civil, inclusive em campos de deslocados internos, onde estão ganhando tempo, enquanto também recrutam mais jovens. Forças moçambicanas e estrangeiras destacadas em Cabo Delgado notaram cada vez mais IEDs plantados ao longo das estradas que patrulham. Esses dispositivos são rudimentares, muitas vezes contando com a vítima em vez de um sistema remoto para desencadear a detonação, mas seu uso crescente sugere que os insurgentes estão se movendo deliberadamente para uma guerra mais assimétrica. Fontes de segurança acreditam que é apenas uma questão de tempo até que os insurgentes possam colocar bombas mais sofisticadas à beira da estrada, inclusive do ISIS, que forjou ligações com o al-Shabab por meio de sua facção em Puntland.

Os combatentes estrangeiros que entraram em Cabo Delgado também representam uma ameaça contínua. Um grande número de tanzanianos e quenianos parece estar deixando o al-Shabab à medida que a campanha militar prossegue. Eles poderiam, no entanto, simplesmente se juntar ao ISIS, que diplomatas e autoridades de segurança ocidentais temem realizar mais operações como os atentados suicidas na capital de Uganda, Kampala, em Novembro. Autoridades de segurança regionais dizem que esses combatentes estão recebendo treinamento do ISIS, absorvendo novos conhecimentos, incluindo técnicas de fabricação de bombas que podem usar no campo de batalha e em outros lugares de Moçambique, se e quando puderem retornar.

Enquanto isso, aumentam as evidências de que o al-Shabab está abrindo uma nova frente a oeste de Cabo Delgado, na província do Niassa, conhecida por ser região montanhosa, e possuir minas de ouro e reservas de caça. Em Agosto de 2021, a segurança no distrito central de Mavago, no Niassa, começou a deteriorar-se, marcada por uma emboscada a uma viatura policial. No final de Novembro, os insurgentes atacaram Nualala, uma vila no distrito de Mecula, invadindo um centro de saúde e atacando unidades policiais. Mais ataques ocorreram em Mecula nos dias subsequentes, forçando até 4.000 pessoas a fugir. As autoridades temem que os insurgentes possam até tentar desestabilizar o extremo sudoeste do Niassa, uma área na fronteira com o Malawi, onde as tensões entre cristãos e muçulmanos podem ajudar os insurgentes moçambicanos a recrutar mais combatentes para atrair o Niassa.

Desde o início de 2022, no entanto, um plano detalhado, encontrado num laptop insurgente capturado em Cabo Delgado e visto pelo Crisis Group, explica porque os insurgentes podem ver a expansão para o Niassa como lucrativa. Eles poderiam aproveitar os suprimentos de comida e água nas reservas de caça do Niassa para construir um novo centro de energia no norte. Também seria mais fácil para os recrutas atravessarem da Tanzânia para Moçambique no Niassa, já que o rio Rovuma, que separa os dois países, é um mero fio de água a oeste. Por outro lado, e pela mesma razão, os insurgentes poderiam montar mais ataques no sudoeste da Tanzânia a partir do Niassa. Embora o plano seja ambicioso, as autoridades ainda temem que os insurgentes possam estender as suas forças de segurança muito além de Cabo Delgado, assim como os guerrilheiros da Frelimo fizeram com as forças portuguesas na guerra da independência de Moçambique.

A Tanzânia é outra preocupação

Os insurgentes parecem estar aumentando os seus ataques a aldeias e postos de segurança na região de Mtwara, no sul da Tanzânia, do outro lado da fronteira em Cabo Delgado. Fontes de segurança acreditam que estes ataques indicam que os insurgentes – que estão na retaguarda em Cabo Delgado – vão voltar a sua atenção para norte. De facto, em Setembro de 2021, um grupo de insurgentes invadiu Mahurunga, uma vila de vários milhares de pessoas, em busca de comida, sequestrando homens e mulheres da área para levar as provisões de volta ao lado moçambicano. No início de Dezembro de 2021, um grupo de insurgentes do al-Shabab atacou a vila de Mnongodi, matando alguns soldados e polícias tanzanianos, antes de voltar para Cabo Delgado. Os moradores agora relatam que os insurgentes estão se reunindo em torno de Kibiti, um antigo reduto de militantes islâmicos no sul da Tanzânia.

Fontes de segurança e da inteligência na África Oriental temem que, à medida que o sul da Tanzânia enfrenta mais instabilidade, possa actuar como uma porta de entrada para jihadistas se juntarem à luta não apenas no norte de Moçambique, mas também no leste da República Democrática do Congo. Lá, um grupo afiliado ao ISIS, as Forças Democráticas Aliadas (ADF), vem recrutando mais militantes tanzanianos, alguns dos quais também podem ter lutado em Cabo Delgado. No passado, combatentes moçambicanos passaram pela Tanzânia a caminho do leste da RDC para receber treinamento nos campos da ADF.

IV. Depois de dominar o campo de batalha, conquistando a paz

Maputo e os seus parceiros estão, sem dúvida, a fazer progressos no sentido de trazer a estabilidade de volta a Cabo Delgado. Os desdobramentos militares internacionais desempenharam um papel significativo na contenção da insurgência. A assistência humanitária e a ajuda ao desenvolvimento também trouxeram algum alívio aos civis sitiados da província, embora centenas de milhares de pessoas permaneçam deslocadas.

Os oficiais militares e civis, no entanto, reconhecem que alguma forma de engajamento político é necessária para acabar com o conflito. “Precisamos de mais do que apenas armas para acabar com este conflito, algo mais do que operações militares”, diz o ministro da Defesa de Moçambique. Os jovens revoltados que integram o al-Shabab juntaram-se porque se ressentem dos abusos das forças de segurança e acreditam que as elites ligadas à Frelimo monopolizam a economia, incluindo negócios ilícitos, em Cabo Delgado. Funcionários do governo e outros que conhecem insurgentes dizem que não vão depor as armas a menos que obtenham uma parte mais justa dos recursos da província. “O dinheiro da ajuda pode ajudar a mitigar o sofrimento civil, mas o que os jovens que lutam realmente querem é um sentido de justiça social e uma aposta permanente no futuro de Cabo Delgado”, diz um assessor do governo.

É provável que os insurgentes encontrem maneiras de manter a sua luta, já que eles têm opções que vão desde recorrer ao apoio do ISIS até se mudar para um novo território. Embora o presidente Filipe Nyusi tenha instado o al-Shabab a se render, as autoridades dizem que os insurgentes não estão fazendo isso em grande número, preferindo se fundir à população civil. Diplomatas expressam preocupação com a segurança daqueles que se entregam, temendo que alguns possam estar desaparecendo sob a custódia do Estado. Eles alertam que poucos se renderão se temerem maus tratos nas mãos das autoridades. A insegurança continuada, entretanto, pode levar as autoridades a prolongar os desdobramentos militares no norte, o que pode provocar mais descontentamento devido à extorsão frequente dos soldados nos postos de controlo.

Os parceiros africanos de Moçambique devem pressionar Maputo a abrir um diálogo envolvendo as elites políticas que têm influência em Cabo Delgado.

Para maximizar a sua vantagem militar, os parceiros africanos de Moçambique devem pressionar Maputo a abrir um diálogo envolvendo as elites políticas que têm influência em Cabo Delgado. Quaisquer negociações poderiam ser voltadas para um acordo sobre um futuro viável para ex-insurgentes, o que poderia, por sua vez, persuadir mais deles a se renderem. Autoridades e elites em Maputo e Cabo Delgado podem assim ter que decidir que promessas materiais podem fazer aos combatentes, incluindo como podem participar nas indústrias de gás e mineração que são a base da riqueza da província. As autoridades também podem considerar examinar ex-combatentes e envolver alguns deles no planeamento de medidas de segurança para a província assim que a campanha militar terminar.

O diálogo, embora potencialmente útil, não será suficiente. Sem dúvida, muitos no governo, bem como muitos civis que sofreram o impacto da violência do al-Shabab, acharão esse envolvimento intragável. As autoridades terão, assim, de continuar a trabalhar para proporcionar benefícios à população, particularmente às vítimas de conflitos, por exemplo através do reforço da ajuda humanitária e de desenvolvimento. Essa tarefa será mais fácil se o conflito puder ser reduzido por meio do diálogo com os insurgentes. Mas as autoridades também precisarão de pensar no que podem fazer não apenas para matar os insurgentes, mas também para prender e punir aqueles que identificam como os piores perpetradores da violência contra civis. Portanto, mesmo que o diálogo alcance a rendição e a reabilitação dos combatentes do al-Shabab de baixo escalão, o público terá algum senso de que a justiça está sendo feita pelas atrocidades que sofreram. Do jeito que está, as autoridades precisam fazer mais nessa frente: estão capturando muitos insurgentes, mas processando poucos.

A colaboração regional também é crucial

O governo moçambicano e os seus parceiros devem intensificar os seus esforços – tanto individuais como colectivos – para desmantelar as células financeiras de recrutamento, formação e proliferação de IED ligadas ao ISIS na África Oriental. Uma pesquisa do Crisis Group mostra que redes criminosas e jihadistas suspeitas que operam na África do Sul estão canalizando fundos significativos para a região. Os investigadores criminais começaram a identificar suspeitos, incluindo pessoas da África Oriental e do Chifre, que enviaram dinheiro a indivíduos ligados ao Estado Islâmico no Quénia. Investigadores financeiros em alguns países reuniram evidências de que os destinatários repassaram o dinheiro para outros, incluindo militantes envolvidos nos ataques de Kampala, mas também pessoas na RDC, Tanzânia e Moçambique.

Os estados do leste do continente precisam de trabalhar melhor para mitigar a ameaça do ISIS, pois a colaboração até ao momento tem sido fraca. Enquanto a SADC está a criar um centro anti-terrorista na Tanzânia para facilitar a cooperação, entre outras coisas, no desmantelamento de redes do ISIS nas jurisdições dos estados membros, este órgão precisará de informações sobre células relacionadas do ISIS das autoridades em estados não pertencentes à SADC, como Uganda, Ruanda, Quénia e Somália, entre outros. A União Africana deve, portanto, procurar facilitar a comunicação entre os órgãos de aplicação da lei e os órgãos judiciais dos estados membros da SADC e os seus homólogos em outras regiões, como o Chifre e a África Oriental, que enfrentam a mesma ameaça transnacional. Idealmente, desenvolveria, em consulta com a SADC, Autoridade Intergovernamental para o Desenvolvimento e Comunidade da África Oriental.

Enquanto isso, a pressão militar internacional sobre a insurgência continuará sendo necessária. A SADC e as autoridades ruandesas estão agora a solicitar apoio financeiro para manter as suas operações. Embora a UE tenha sinalizado que estaria disposta a contribuir para apoiar o SAMIM por meio de seu novo mecanismo de financiamento, o Fundo Europeu para a Paz, é improvável que Bruxelas queira pagar a conta inteira, como tem feito para a missão da UA na Somália, agora em seu décimo quarto ano. Alguns funcionários europeus também são mais favoráveis ao apoio ao SAMIM, que tem um mandato regional, do que ao destacamento ruandês, que consideram um assunto bilateral para Maputo gerir a parte. Como tal, a UA deve dar um passo em frente para, pelo menos, ajudar a SADC a angariar fundos de outras fontes para o SAMIM, que enfrenta problemas de recursos e capacidade.

V. Conclusão

O conflito no norte de Moçambique, que se aproxima agora do seu quinto ano, está entre as ameaças mais graves à paz e estabilidade no continente. Moçambique e seus vizinhos na África Austral, bem como os militares ruandeses, tiveram um impacto significativo na contenção de uma insurgência que o ISIS reivindicou como sua. No entanto, é improvável que as operações militares por si só eliminem uma rebelião que surgiu das queixas sentidas profundamente por grandes sectores da juventude de Cabo Delgado. É provável que os elementos do al-Shabab abracem o ISIS e busquem seu apoio para continuar montando ataques disruptivos na sua província natal e possivelmente em outras partes do norte do país. O dinheiro da ajuda humanitária e de desenvolvimento começou a esfriar as tensões no terreno. Pode dissuadir alguns jovens de pegar em armas, mas não o suficiente.

( International Crises Group/Tradução de Carta de Moçambique)