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Moçambique foi esta quinta-feira eleito por unanimidade como membro não-permanente do Conselho de Segurança das Nações Unidas, na vaga que este ano cabia a África preencher e à qual concorria sem oposição, seguindo a habitual concertação no continente. É a primeira vez que Moçambique ocupa o lugar.
O Conselho de Segurança da ONU é composto por 15 membros: 5 permanentes e 10 não-permanentes, que são eleitos para mandatos de dois anos pela Assembleia Geral. Moçambique recebeu a totalidade dos 192 votos possíveis, o único a consegui-lo entre os cinco países que concorriam a outras tantas vagas, de acordo com os resultados anunciados a partir da sede das Nações Unidas, em Nova Iorque.
O país representou a sub-região da África Austral nas eleições deste ano, de acordo com o padrão de rotação do Grupo Africano. As eleições para os lugares atribuídos aos Estados-membros africanos são geralmente incontestadas, uma vez que o Grupo Africano mantém um padrão de rotação estabelecido entre as suas cinco sub-regiões (Norte de África, África Austral, África Oriental, África Ocidental e África Central).
Três assentos não permanentes são sempre atribuídos a África: um lugar é eleito a cada ano civil par, e dois são disputados durante anos ímpares. Moçambique está entre cinco novos membros eleitos este ano (juntamente com Equador, Japão, Malta e Suíça) que ocuparão os lugares de 01 de janeiro de 2023 a 31 de dezembro de 2024.
Mas o que significa ser membro não-permanente (MNP) do Conselho de Segurança (CS)?
“Carta” foi buscar o tesmenho de Joahan Verbeke. Ele foi Representante Permanente da Bélgica nas Nações Unidas em Nova York, nos Estados Unidos, de 2004 a 2008, quando representou o seu país como membro não-permanente no Conselho de Segurança.
Verbeke escreveu um “paper” sobre sua experiencia naquela posicao, intitulado “What Is It Like To Be a Non-Permanent Member of The UN Security Council? ( J, Verbeke, 2018, Security Policy Brief, Egmont Institute, Bruxelas). Eis um resumo de seus ensinamentos.
O Conselho de Segurança (CS) da ONU é o corpo mais proeminente do mundo e a máquina institucional da organização. Por meio dos seus principais poderes executivos de tomada de decisão, aborda conflitos e crises que constituem ameaças à paz e segurança internacionais. As suas decisões são obrigatórias para todo o mundo. Enquanto os cinco Membros-Permanentes do Conselho de Segurança têm visão bastante clara sobre o seu papel no Conselho (a permanência de facto ajuda), o mesmo não acontece com os Membros Não-Permanentes (potencialmente a maior parte do restantes 188 membros da ONU) que só experimentam intermitentemente o Conselho.
- Poder versus Autoridade
Para um membro não-permanente, não é o poder que se conquista, mas a autoridade que é transmitida e a qual se espera que exerça com responsabilidade. A base de poder do membro não-permanente não muda como resultado da sua eleição para o Conselho de Segurança. Mas sim, o membro não-permanente junta-se à mais selectiva plataforma de segurança, onde se espera que ele contribua efectivamente. A responsabilidade primária do Conselho de Segurança é a manutenção da paz e segurança internacionais e, assim, ajudar a orientar o curso de eventos no mundo.
- Privilégio versus responsabilidade
Uma posiçao não-permanente não é um privilégio para ser desfrutado, mas uma responsabilidade que se deve cumprir. Um mandato como membro não-permanente do Conselho de Segurança significa trabalho duro. Será acima de tudo para o membro não-permanente demonstrar que pode viver de acordo com o desafio. O membro não-permanente será julgado pela sua contribuição substantiva para o debate, pelo conhecimento e experiência que traz para as questões em jogo e pelas habilidades que demonstrar, enquadrar e moldar soluções para problemas.
- Você versus os Outros
A adesão ao CS nao beneficia o membro não-permanente, mas em primeiro lugar ele trabalha para os os outros. Então, o membro não-permanente deve esquecer a sua "agenda nacional". A agenda é definida pelos demais e por eventos pelo mundo fora. A essência dessas observações é fundamentalmente a seguinte: não se leve muito a sério como um recém-chegado ao Conselho de Segurança. Não se trata de glória e prestígio, mas sim de trabalho e qualidade. Como membro não-permanente (MNP) o país está sendo observado e julgados pelos Membros-Permanentes (MPs) e são eles, juntamente com os membros da ONU em geral, quem decidirão sobre o seu destino no Conselho de Segurança. São os MPs que vão fazer ou quebrar a sua reputação como um MNP.
À luz do que precede, aqui estão algumas das regras básicas de comportamento que constituem o que se pode chamar de “kit de sobrevivência” do efectivo dos MNPs no CS. Essas regras podem parecer tão óbvias que alguém se pode surpreender se declaradas explicitamente. E ainda, a experiência mostra que são sistematicamente quebradas, inclusive pelos chamados 'proeminentes' MNPs.
- Conheça seu arquivo
Como membro não-permanente do CS saiba o que fala. Se não fizer isso, será marginalizado. O Conselho de Segurança não é Assembleia-Geral, que é essencialmente um fórum de debates. O Conselho de Segurança é um órgão de decisão. Os seus membros estão interessados apenas no que efectivamente contribui para resolver o problema em questão. No CS, as vezes, as perguntas são difíceis e complexas e requerem algum trabalho de estudo, e não basta declarar a sua posição, é preciso argumentar.
- Conheça o seu lugar no cenário do CS
Há naturalmente, os cinco Membros-Permanentes do Conselho de Segurança, que ocupam uma posição dominante, quer goste ou não. E depois há os outros, os membros não-permanentes (MNPs), cada um com o seu próprio peso, poder e autoridade. Cabe ao membro não-permanente (MNP) encontrar o seu lugar apropriado, o tipo de ‘lugar natural’ que outros esperam que ocupe. Caso contrário, o membro não-permanente (MNP) corre o risco de parecer patético. Mas "lugar adequado" não significa auto-anulação, apenas significa o equilíbrio certo entre o suficiente e demais. E esse lugar não precisa permanecer estático, ele vai evoluir, à medida que o membro não-permanente (MNP) se torna mais auto-confiante, e vai ganhando autoridade.
- Ganhe autoridade
Como já sugerido, são os Membros-Permanentes (MPs) em particular, que irão determinar aautoridade relativa com a qual o membro não-permanente (MNP) será capaz de actuar no CS. E eles vão fazê-lo com base no que o membro não-permanente (MNP) traz para o Conselho de Segurança em termos de substância, qualidade, habilidade e influência, entre outros. São os MPs que decidirão quais os membros não-permanentes (MNPs) serão encarregados de uma missão especial e qual o Membro Nao-Permanente será chamado para presidir diferentes Comissões de Sanções. Enquanto o Conselho de Segurança é essencialmente um órgão deliberativo, é a distribuição de autoridade, em vez de poder, que paradoxalmente pode resultar em países pequenos tendo uma voz maior no C S do que países grandes.
- Seja previsível
Não só o posicionamento do membro não-permanente deve ser coerente, mas também precisa de ser consistente ao longo do tempo. Sendo previsível, o membro não-permanente será considerado um parceiro confiável, e sendo confiável os outros estarão dispostos a interagir com o membro não-permanente e este será capaz de encontrar aliados para a sua causa. Por outro lado, se suas posições forem incoerentes e inconsistentes ao longo tempo, o membro não-permanente pode acabar por não ser uma valia no Conselho de Segurança.
- Seja directo
O Conselho de Segurança não se compara a Assembeia-Geral. O CS é um órgão decisório orientado para resultados, o que aliado à sabedoria pode funcionar muito bem.
Por outro lado, o CS visa resolver problemas, não complicando-os como às vezes acontece na cultura de “debate” da AG. Não há muito espaço para ideologia no Conselho de Segurança. Ser membro não-permanente (MNP) eficaz, deve-se evitar dogmatismo (do qual o legalismo é uma forma proeminente). Ao contrário, um membro não-permanente eficaz será prático, pragmático e equipado com uma boa noção do que é politicamente aceitável e praticável.
Cuidado com os MPs: eles estão lá para ficar, o membro não-permanente vem e vai, e eles sabem o truque do comércio, o membro não-permanente não; (2) para os outros MNPs: eles são seus aliados em potencial, eles precisam tanto quanto de você como você precisa deles; e (3) assistir você mesmo: as armadilhas do trabalho são numerosas; ir para as virtudes estóicas de sobriedade, firmeza e auto-confiança enquanto dá boas risadas de vez em quando.
Johan Verbeke é actualmente Director Geral de Egmont – Instituto Real de Relações Internacionais. Ele foi Representante Permanente da Bélgica nas Nações Unidas em Nova York, nos Estados Unidos, de 2004 a 2008, quando representou o seu país como membro não-permanente no Conselho de Segurança. Encerrou a carreira diplomática como Embaixador em Londres (2010-14) e Washington (2014-16).
