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A ADIN é uma nova instituição, que será dirigida pessoalmente pelo ministro da Agricultura e Desenvolvimento Rural, Celso Correia. Confidente pessoal de Nyusi, Correia é o homem mais poderoso do governo e um dos poucos ministros com fama de fazer as coisas acontecerem. Ele coordenou a duvidosa vitória esmagadora de Nyusi nas eleições de 2019 e mostrou que tinha poder até o nível distrital.
No entanto, Correia enfrenta um verdadeiro desafio ao enfrentar um batalhão de elite de Cabo Delgado da Frelimo e funcionários de escalões inferiores que todos acreditam ter direito a parte do dinheiro da ADIN (mais de 700 milhões de USD), e que vão tentar bloquear a sua utilização efectiva até receberem a sua parte.
Assim, uma explicação para a inesperada nomeação de Armando Panguene como chefe formal da ADIN sob a batuta de Correia é que ele pode ser um dos poucos na Frelimo que pode enfrentar as cabras famintas que se aglomeram no cocho da ADIN. Ele tem 77 anos e estava aposentado, e permaneceu calado nas linhas laterais no lançamento de 31 de agosto. Mas Panguene lutou na guerra de libertação, foi governador de Cabo Delgado (1980-84), foi então (1984-86) vice-ministro da defesa de Alberto Chipande que é agora o mais importante barão da Frelimo em Cabo Delgado, e tornou-se (1986-88) chefe do Estado-Maior das Forças Armadas.
A Frelimo ainda tem uma hierarquia informal muito importante, e a geração mais jovem como Nyusi e Correia não têm posição para confrontar líderes da guerra de libertação como Chipande. Panguene foi escolhido porque tem “status”, respeito e conhecimento para conversar seriamente com outros líderes da libertação e talvez ganhar concessões? Poderá ele lembrar aos velhos barões da Frelimo a razão por que lutaram pela independência? Poderá Panguene convencê-los a permitir que terras e dinheiro devem ir para os jovens, para seus empregos e seu futuro?
Celso Correia está propondo um orçamento de 764 milhões de USD, com grandes quantias para a criação de empregos e reassentamento de deslocados (incluindo 25 milhões de USD em transferências de dinheiro para famílias deslocadas). Ele tem 61 milhões de USD em mãos, dos quais 42 milhões foram anunciados pela Embaixada dos Estados Unidos em sua página do Facebook em 1 de Setembro [Nota do Editor: a Embaixada americana clarificou ontem que boa parte dos 42 milhões serão canalizadas a agências implementadoras, e não necessariamente ao ADIN].
A declaração dos Estados Unidos "felicitou" o lançamento do ADIN e prometeu "estreita colaboração". E Nyusi, em sua própria página no Facebook, disse que em 24 de Agosto ele havia falado ao telefone com o Ministro de Assuntos da Comunidade Britânica, Lord Tariq Ahmad, e disse que o governo britânico "mostrou interesse" em apoiar a ADIN, especialmente ajudando os deslocados pela guerra . Este é um importante apoio político dos EUA e do Reino Unido. Correia espera arrecadar os restantes 700 milhões de USD do Banco Mundial. É considerado próximo do Banco, que tem se mostrado flexível na entrega de dinheiro a Moçambique.
Se Correia e Panguene tiverem sucesso, o próximo desafio será convencer o Banco e os EUA e o Reino Unido de que existe realmente um acordo com a elite da Frelimo em Cabo Delgado. Então, eles terão que mostrar que uma parte substancial do dinheiro está indo para os jovens e lidando com as queixas subjacentes, e que não muito está sendo comido pelos grandes animais e seus “entourages”.
Não até o próximo ano
O último desafio de Correia é o tempo. Em Março, a ADIN foi aprovada em Conselho de Ministros e Panguene foi nomeado. Demorou cinco meses para lançar o ADIN e certamente levará mais meses para negociar com os barões do partido e o Banco Mundial. Isso sugere não mais do que acções simbólicas até depois da estação chuvosa de Dezembro a Março. Assim, uma prioridade terá de ser as famílias deslocadas, muitas das quais nem sequer têm tendas.
Da mesma forma, qualquer intervenção militar estrangeira em grande escala também é improvável até depois da estação das chuvas. Provavelmente levará pelo menos esse tempo para negociar acordos com a França (provavelmente formais) e os EUA (provavelmente informais) sobre proteção costeira. O melhor que se poderia esperar antes das chuvas seria o aumento da protecção das PMC (empresas privadas militares) de Afungi, algum aumento no patrulhamento costeiro e algumas tentativas de treinar soldados e policiais de choque moçambicanos para a contra-insurgência e para serem menos agressivos com a população local.
Mas mesmo isso encontrará resistência por parte de alguns militares e da polícia e dos Ministérios da Defesa e do Interior, bem como por aqueles que estão envolvidos no comércio ilegal de heroína. Permitir um papel militar estrangeiro maior pode levar meses para ser negociado.
Enquanto isso, os próximos sete meses também proporcionarão uma janela para o IS e jihadistas irem a Cabo Delgado. E os insurgentes não perderão a estação das chuvas e se prepararão para os ataques em Março. Assim, seria de se esperar que a guerra continuasse como está agora até chover, o que fechará todas as estradas de terra, restringindo o movimento dos veículos. Isso permitirá que os insurgentes, que se movem principalmente a pé, consolidem sua posição.
No entanto, as empresas de gás estão praticamente isoladas da guerra, e isso estará mais seguro no próximo ano. Elas podem continuar com a instalação de seus trens de GNL, perfuração de poços e, em seguida, a produção, aconteça o que acontecer na guerra.
Para o próximo ano, a guerra parece provável que continue como na sua forma atual. No final das chuvas, os dois lados provavelmente farão grandes empurrões. Moçambique pode ser capaz de parar um impulso insurgente se puder enviar soldados e policiais de choque melhor treinados e pagos, acompanhados por pessoal experiente das PMC, e se tiver melhor cobertura aérea e apoio do PMC.
Conclusão
A acção militar das PMC pode limitar a guerra. O fim da guerra exige dar aos jovens uma maneira de ganhar a vida e ter uma visão de futuro. Isso significa acabar com a desesperança que fez tantos acreditarem que vale a pena arriscar suas vidas para mudar. E mais do que tudo, depende do tipo de acordo que Nyusi, Correia e Panguene possam negociar com o seu partido.
Moçambique está se tornando um país amaldiçoado por seus recursos e um pequeno grupo chave está se beneficiando, enquanto transforma país num estado falido. Tal como os portugueses há 50 anos, as pessoas importantes de Cabo Delgado dizem (e talvez acreditem) que a guerra não tem nada a ver com eles e é uma desestabilização terrorista estrangeira.
Eles podem ser convencidos de que o fim da guerra requer terras, dinheiro e oportunidades comerciais a serem dados aos jovens insatisfeitos. Isso significa que a maior parte dos fundos da ADIN terá que ir para jovens sem conexões partidárias, bem como terrenos e espaço para o comércio legal e ilegal. E se não querem uma guerra contínua à sua porta, as empresas de gás e as empresas internacionais de mineração em negócios com a elite de Cabo Delgado terão que fazer mais do que uma fachada de responsabilidade social corporativa para conquistar os corações e mentes de seus vizinhos. Toda a natureza da maldição dos recursos é que estas empresas estrangeiras beneficiam das suas ligações às elites locais, mas podem elas ser convencidas de que se o Estado moçambicano continuar a falhar, elas também podem perder?
A Total e a Exxon estão sob pressão sobre o meio ambiente e a sustentabilidade e ambas preferem ter Cabo Delgado como uma terra de leite e mel. Eles precisam decidir se querem se envolver ou simplesmente permanecer longe da costa, longe de uma guerra civil. Se decidirem realmente se envolver, ambos têm vínculos nos níveis mais altos na França e nos Estados Unidos. A França, os EUA e o Banco Mundial podem pressionar os barões de Cabo Delgado Frelimo para que parem de alimentar a guerra.
Caso contrário, a guerra continuará indefinidamente.
(Joseph Hanlon/Secção de um estudo sobre Cabo Delgado, publicado ontem. Pode ser encontrado em http://bit.ly/Moz-500ph)
